• “大深圳”来了!深莞惠汕河,建6279平方公里合作示范区!
  • 资讯类型:热点关注  /  更新时间:2020-07-02  /  浏览:41 次  /  
6月12日,中央党校主办的《学习时报》,在第八版发表整版文章,标题为《“三区”叠加 扩权赋能 探索建设大深圳统筹合作示范区”》。

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《学习时报》特别注明:这篇文章是国家社科基金特别委托项 目 和 马 克 思 主 义 理 论 研 究 与 建 设工 程 特 别 委 托 项 目 (2020MYB036)“‘一国两制’制度体系研究”的阶段性成果。

文章的主要观点是:

1、2020年是深圳特区设立40周年,也是深圳改革开放再出发的关键节点。由于深圳面积狭小,未来要考虑“如何打破空间、资源、行政边界等瓶颈制约”的问题。


2、鉴于深莞惠及河源、汕尾五市良好的合作渊源,探索建设大深圳统筹合作示范区成为最优选项。规划中的深河(河源市江东新区)合作区预计面积434平方公里,如能再加上惠州惠阳区、东莞市,深圳扩权统筹的总面积将达到6279平方公里。


3、在不改变行政区划的前提下,由深圳主导,通过赋予深圳经济、社会、民生事务等省级管理权限,对深圳、东莞、惠州惠阳、深汕合作区、深河合作区五地的土地、劳动力、资本、技术、数据等供给侧要素进行结构性调整,在顶层设计上规划建设一个跨行政区域的资源统筹、功能协调、产业互补、成果共享的区域统筹合作新模式。

4、赋予深圳经济、社会、民生事务等方面的省级管理权限,享有省一级立法权、省一级政策制定权、规划审批权、对外经济合作权、金融和税收等宏观经济调控权、项目审批权等,在不改变原有行政区划的基础上,由深圳主导规划、国土、交通、建设、环保、科技、金融和社会事务等。


从学习时报这篇文章看,深圳面积狭小,未来需要扩容,基本上成为全社会的共识。


未来到底是直接调整行政区划,还是采取本文建议的“大深圳统筹合作示范区”的方式,有待中央决策。


下面是《学习时报》文章的节选:

大潮起珠江,广东省深圳市用40年时间创造了一座现代化城市崛起的奇迹。深圳必须抓住“三区叠加”的战略机遇,从增进内生动力与可持续发展着力,奋力改革创新,推动改革开放战略向纵深发展,全面提升改革开放质量和水平,努力打造引领建设社会主义强国的城市范例。


三区叠加深圳再出发


2020年是深圳特区设立40周年,也是深圳改革开放再出发的关键节点。实现社会主义先行示范区的制度红利外溢,充分释放“三区叠加”驱动效应,资源统筹和跨区域合作是一个关键。

经过改革开放40多年的发展,深圳已经积累起了资金、人才、体制等多方面的巨大能量和优势,但从整体上而言,“大马拉小车”的困境日益明显。


以小土地面积撬动大发展的模式正面临瓶颈。城市面积不足,土地资源相对紧张,可开发空间越来越稀缺,土地供给矛盾及其衍生的问题相对突出。

极度稀缺的住宅用地引发房价、物价、用工成本、物流成本甚至租金成本的上涨,挤压了企业的生存空间,催生传递效应,成为企业经营困难和外迁的主要原因。


深圳土地供给失衡,人地矛盾紧张,居住用地不足,推高房价,对拉动内需极为不利。


深圳必须在扩权统筹、体制机制改革上有新的创新举措,向内整合资源、挖掘内生动力,向外拓展空间、借助发展外力,才能打破瓶颈,实现质的飞跃,续写升级版。

深圳建设中国特色社会主义先行示范区,蕴含三重含义:即全面扩大改革开放与内向拓展的必然联系,高质量发展与资源统筹的内在要求,以及社会主义先行示范区的制度优势与大湾区发展的示范带动作用。


发挥大湾区与示范区“三区驱动效应”,充分释放“三区”利好叠加带来的“化学反应”“乘数效应”,推动带动“1+1+9”工作部署落地落实,与长三角一体化发展等国家战略加强协同联动。



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演进必然五地再携手


从深圳的发展历史来看,深圳每次发展的量级递进都与扩容有着密切的关系。


一脉相承,深莞惠汕河统筹合作的渊源深厚。深圳在地理位置和历史渊源上与东莞、惠州、汕尾、河源四市有着密切的关系。


深圳都市圈不是寻求行政区划上的扩容,而是借助飞地经济、同城化、经济圈,做大做强自己的统筹范围。


规划中的深河(河源市江东新区)合作区预计面积434平方公里,如能再加上惠州惠阳区、东莞市,深圳扩权统筹的总面积将达到6279平方公里。


从2019年五地的土地、人口和生产总值来看,深圳扩权统筹之后在土地面积、人口资源方面在北上广深中的实力将进一步跃升(见表1)。


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商缘相联,市场化模式外溢奠定了合作基础。五地互补性很强。五地统筹合作之后发展空间更大,能进一步提升土地、劳动力、资本、技术、数据要素的整合效率,为区域协调合作发展提供了新路径。


企业的外溢体现了深圳作为中心城市的引领辐射作用在不断增强,意味着深圳的产业、营商环境等外溢已经突破行政藩篱,率先在经济层面上显现。


制度创新,深汕特别合作区的综合效益凸显。深汕特别合作区的管理模式为区域协调合作发展提供了新路径,具有重大创新价值和推广意义。


从深汕合作区目前的建设经验来看,区域协调一体化发展的主要障碍在于行政区划的束缚及利益分配机制的不平衡。如何“打破城市间的行政壁垒”,成为一个关键。


而明确深圳对于合作示范区的主导地位,赋予深圳经济、社会、民生事务等省级管理权限,成为打破城市间行政壁垒的重中之重。
  
扩权赋能模式新探究


以推进高质量发展和资源统筹为切入点,在不改变行政区划的前提下,由深圳主导,通过赋予深圳经济、社会、民生事务等省级管理权限。

制度设计:大深圳统筹合作示范区要突破行政区划的空间和职能限制,参照深汕合作区模式,统筹合作示范区在行政体系方面,全面对标深圳组织人事的管理制度、科层制度、薪酬制度,加大统筹合作示范区内的干部双向交流力度。


扩权赋能:赋予深圳经济、社会、民生事务等方面的省级管理权限,享有省一级立法权、省一级政策制定权、规划审批权、对外经济合作权、金融和税收等宏观经济调控权、项目审批权等。


规划融合:通过大深圳统筹合作示范区规划融合,打破现有的行政壁垒,实现五地在产业、交通、生态环境等领域的融合,充分发挥规划对统筹协调发展和空间资源配置的引领作用。


探索建设大深圳统筹合作示范区,不仅可以加快社会主义先行示范区的制度红利外溢,更可以为粤港澳大湾区提供一个更强大的参与国际竞争的平台。


为下一轮全球化的合作和竞争占据有利的制高点,为深圳实现2025年跻身全球城市前列、2035年成为全国典范、21世纪中叶成为全球标杆性城市的发展目标奠定坚实基础。

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来源:刘晓波说财经、《学习时报》

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